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    朔州市人民政府辦公室關于印發全面推行行政規范性文件合法性審核機制若干措施的通知
    2019年12月13日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

    朔政辦發〔2019〕40號

      

    各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關部門:

      《朔州市全面推行行政規范性文件合法性審核機制若干措施》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      

      

                                                                      朔州市人民政府辦公室

                                                                     2019年12月10日

     

     

    朔州市全面推行行政規范性文件合法性審核機制若干措施

     

      為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)和《山西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(晉政辦發〔2019〕60號)精神,從源頭上防止違法和不當文件出臺,促進行政機關依法行政,保障公民、法人和其他組織的合法權益,特制定以下措施。

      一、梳理制定主體

      制定行政規范性文件(以下簡稱:規范性文件),必須是行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,公文的制發主體要納入審核范圍,對規范性文件制定主體實行清單管理。各縣(市、區)政府要認真梳理本級規范性文件制發主體,編制清單并及時向社會公布,未列入清單的部門、單位不得制發規范性文件。嚴禁以臨時機構、議事協調機構、部門派出機構和部門內設機構名義制發規范性文件。

      二、明確審核范圍

      行政機關或者經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定范圍內反復適用的文件,屬規范性文件,納入規范性文件審核范圍。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作計劃、請示報告,以及人事任免、表彰獎懲、合作協議、商洽性工作函、技術標準、技術規范、技術操作規程;公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告;就特定人和特定事項發布的通報、通知、批復、公告,或者作出的行政許可、行政處罰、行政確認和其他具體行政執法決定及行政復議法律文書等文件,不是規范性文件,不納入規范性文件合法性審核范圍。

      行政機關為實施專項行動、部署有關工作制定的工作方案,不是規范性文件,但方案內容對不特定的公民、法人或其他組織的權利義務產生影響的是規范性文件,納入規范性文件合法性審核范圍。

      行政機關的指導意見原則上不是規范性文件,但文件內容對不特定的公民、法人或其他組織的權利義務具有直接影響的是規范性文件,納入規范性文件合法性審核范圍。

      三、確定審核機構

      市、縣(市、區)人民政府及其政府辦公室制發的規范性文件,或者由政府部門起草、經本級政府批準以部門名義印發的規范性文件,應當先由起草部門內部法制機構或承擔法制工作的機構(以下統稱審核機構)進行審核,再由同級司法行政部門審核;市政府工作部門制發的規范性文件,由本部門內部審核機構進行審核;縣(市、區)政府工作部門制發的規范性文件,已明確審核機構的,由本單位審核機構進行審核,未明確審核機構的由縣(市、區)司法行政部門進行審核;鄉(鎮)人民政府及街道辦事處制定的規范性文件,由縣(市、區)司法行政部門進行審核。

      四、規范審核程序

      以市、縣(市、區)人民政府或政府辦公室名義印發或經政府批準以部門名義印發的規范性文件,由起草部門審核機構先行審核后,將規范性文件送審材料報送同級政府辦公室。送審材料包括:部門主要負責人簽發的報請市政府審核的請示公函,規范性文件草案文本,起草說明(包括制定的依據、必要性和制定過程、所要解決的主要問題、擬采取的主要措施等),制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策依據,本單位的合法性審核意見,征求意見、加蓋部門公章的征求意見匯總及采納情況,集體討論決定的相關材料,起草部門法律顧問意見書以及針對不同審核內容需要的其他材料(公平競爭審查材料、專家論證意見、風險評估報告等)。

      政府辦公室應當對材料的完備性、規范性、制發的必要性和文稿的內容進行把關,對規范性文件制定條件不成熟,文件沒有實質性內容、文稿文字質量不高,起草單位與有關單位就文件主要內容未協商一致,或材料不齊全的,予以退回或者要求補送相關材料。符合要求的,經政府辦公室分管負責人簽批后,轉送同級司法行政部門進行審核。負責審核的司法行政部門要提出合法、不合法或應當予以修改的書面審核意見。司法行政部門審核完成后,將審核意見報政府辦公室。起草單位應根據合法性審核意見對材料作必要的修改或者補充,對合法性審核意見有異議的,可商司法行政部門處理。特殊情況下,起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

      市、縣兩級政府部門規范性文件合法性審核程序原則上和政府制定文件審核程序一致,報送材料除起草部門主要負責人簽署的報送審核公函和部門審核意見外,其它材料原則上和報政府辦公室的材料一致。

      五、嚴格審核內容

      審核機構要認真履行審核職責,主要審核以下內容:制定主體是否合法;是否違反規范性文件制定程序;是否超越制定機關法定職權;是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,是否違法增加辦理行政許可、行政審批等事項的程序或者條件, 是否違法規定證明事項;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的情形;是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否對黨委、人大、法院、檢察院職權范圍的事項做出規定;是否違法制定含有排除或限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等;涉及企業和行業協會商會的,是否按規定征求意見;是否與現行有關規范性文件重復或者抵觸。

      六、嚴控審核時限

      除預防、應對和處置突發事件,或執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件外,審核期限一般不少于5個工作日,但最長不超過15個工作日。審核時間從審核機構收到全部材料之日起計算。涉及重大復雜問題需組織召開座談會、協調會、實地調查、論證會、補充征求意見、返回起草部門修改補充等不計入審核期限。

      七、創新審核方式

      合法性審核機構應當根據工作需要,運用多種方式進行合法性審核。對影響面廣、法律關系復雜、社會關注度高的規范性文件,必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、協調論證、實地調研等方式聽取有關方面意見;也可以根據文件內容和審核要求,向有關單位函調有關材料或者到有關單位了解情況。要探索建立專家協助審核機制,充分發揮法律顧問、公職律師和有關法律專家的作用,提高合法性審核質量和效率。

      八、強化審核責任

      充分發揮審核機構的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議、座談會、論證會等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究審核機構有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

      九、建立審核臺賬

      審核機構要對已審核的規范性文件要建立臺賬,臺賬內容包括收文承辦單、規范性文件送審稿、起草說明、起草部門的合法性審核意見、集體討論決定的相關材料、征求意見匯總和協調處理情況、制定文件所依據的法律法規規章政策規定以及針對不同審核內容需要的其他材料等,實現對已審核的規范性文件標準化、精細化、動態化管理。

      十、加強組織保障

      (一)加強組織領導。各級各部門主要負責人作為本地、本部門規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對規范性文件合法性審核工作的領導,聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題,結合本地本部門實際抓緊建立各項工作制度,健全工作機制,完善工作流程,細化具體措施,確保各項工作落實到位。

      (二)強化能力建設。各級各部門要高度重視合法性審核能力建設,設立專門工作機構或者明確相關機構負責合法性審核工作,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到審核崗位,配齊配強合法性審核工作力量,確保與審核工作任務相適應。加強合法性審核工作人員的正規化、專業化、職業化建設,建立健全定期培訓和工作交流制度,多形式開展業務學習和經驗交流,全面提升合法性審核工作人員的政治素質和業務能力。

      (三)強化指導監督。市、縣(市、區)人民政府對所屬部門、上級政府對下級政府要加強指導監督,要將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,規范性文件合法性審核工作納入依法行政建設考核和法治政府建設考評指標體系。要建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作落實不力的及時督促整改。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,定期向制定機關、起草單位通報合法性審核情況和存在的問題,切實提高全市規范性文件質量。 

     

    解讀文件:關于《全面推行行政規范性文件合法性審核機制的若干措施》政策解讀

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